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決策負責借力“外腦”文書說理

  韓兵 王功傑   充分聽取5位咨詢專家的意見後,黑龍江省檢察院檢察官重新進行了深入研討,決定對哈爾濱松江有色工業有限公司與黑龍江恆事達建築安裝工程有限公司建設工程施工合同糾紛一案作出抗訴監督。日前,再審法院採納了檢察機關的抗訴意見,予以改判。   據悉,今年1月至11月,黑龍江省檢察機關共提出民行抗訴案件58件,再審改變率為91.23%;提出再審檢察建議140件,法院採納率為87.86%;開展民事執行監督379件,試點探索開展行政違法行為監督17件。   為提高民行監督案件質量,黑龍江省檢察機關逐步建立健全了決策負責制、專家咨詢制、法律文書說理制等一系列案件質量保障機制,成效顯著。   決策負責制確保檢察權依法行使   為確保辦案質量,增加民行檢察案件辦案透明度,黑龍江省檢察機關對疑難民行檢察案件進行集體討論。要求參加集體討論的檢察官在交叉閱卷基礎上,獨立、平等地發表對案件的處理意見,參加討論併發表意見的檢察官要對案件質量負責。   “我們要求參加討論的檢察官必須交叉閱卷,就事實認定、法律適用等問題獨立發表意見。”黑龍江省檢察院民行處處長朱長春介紹說。   實行集體討論並對各自意見負責,避免了檢察官個人辦案的弊端,有利於排除案外因素干擾,確保檢察權依法正確行使,確保案件處理結果符合公平正義。   “這種案件辦理機制是檢察機關規範權力運行的一種有效的內部監督制約機制,突出了檢察權運行過程中的自我控制,對於提高檢察機關司法公信力具有重要意義。”該省檢察院副檢察長張中華評價說。   專家咨詢發揮檢察“外腦”作用   針對民行檢察業務專業性強的特點,該院專門成立了民事行政訴訟監督工作專家咨詢委員會。受聘的第一批14位咨詢專家,分別來自省內高校、研究機構、政府有關部門及律師事務所等。   民事行政訴訟監督咨詢專家被譽為民行檢察工作的“外腦”,當案件討論存在重大分歧時,外部咨詢專家的意見是很重要的參考。“外部咨詢專家從學理角度提出的論證意見,不僅增強了監督決定的說理性和說服力,也提高了民行檢察工作的社會認可度。”該院檢察官韓雪冰認為。   2012年以來,受聘專家共書面接受對重大疑難複雜案件的咨詢20餘次,口頭接受案件適用法律問題的咨詢更多,為提高民行檢察案件質量,促進司法公正發揮了重要作用。   法律文書說理深化檢務公開   終結性法律文書上網公開是檢務公開最基本的要求,而其中最為關鍵的是公開作出決定的理由,讓當事人信服。為進一步深化法律文書說理工作,黑龍江省檢察機關在監督類法律文書說理基礎上,建立並推行不支持監督申請決定書說理制度,並採取多種措施將法律文書說理制度落到實處。   今年9月,該院與省人大聯合開展了貫徹執行修改後民訴法執法檢查,將法律文書說理是否充分作為評判案件質量優劣的一項重要標準,對檢查中發現的法律文書不說理或說理不充分等問題進行了全省通報,促使各級院高度重視法律文書說理工作。   今年以來,該院及其他5個檢務公開試點院依托互聯網檢務公開平臺,公開了60餘件說理式民行檢察法律文書,主動接受社會監督,以公開促進提升法律文書說理水平,提高民行檢察公信力。  (原標題:決策負責借力“外腦”文書說理)  
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